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北京否認(rèn)土地財(cái)政說 稱09土地收入八成用于民生

時(shí)間:2010/3/20
 
    去年北京80%的土地出讓金都用于廉租房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生領(lǐng)域。日前,市財(cái)政局新聞發(fā)言人孟景偉表示,土地出讓金納入基金預(yù)算管理,并不在統(tǒng)計(jì)口徑的“財(cái)政收入”范疇之內(nèi)。

  隨著土地市場交易活躍、土地出讓金的節(jié)節(jié)攀升,有說法稱,北京土地出讓金占到財(cái)政收入近一半。地方政府助推地價(jià)上升,實(shí)則是為了增加財(cái)政收入。

  針對去年北京土地出讓金達(dá)900多億元的說法,市財(cái)政局稱并不屬實(shí),去年北京市土地出讓金實(shí)際為494.17億元。900多億元只是合同出讓價(jià)款的簡單累加,由于開發(fā)商分期付款,拿到地后無力付款等原因,致使實(shí)際土地出讓金和合同出讓價(jià)款有很大出入。

  孟景偉說,北京市的財(cái)政收入不依靠土地出讓金。通常所說的財(cái)政收入,指的是一般公共財(cái)政預(yù)算收入,主要由稅收收入組成,比如個稅、企業(yè)所得稅等。

  而土地出讓金收入是納入基金預(yù)算管理的,與政府公共財(cái)政預(yù)算收入是相對獨(dú)立的。政府性基金收入最主要的特征就是:收入一旦取得,必須專款專用,不能用于非指定用途,“由于統(tǒng)計(jì)口徑不同,所以兩者并不具備可比性”。

  孟景偉說,北京市土地收入納入基金預(yù)算有著嚴(yán)格的管理程序。每年土地出讓金收支預(yù)算和執(zhí)行情況,需在市人代會上向人大代表進(jìn)行全面報(bào)告,經(jīng)市人代會正式審批通過后才能組織執(zhí)行。近年來,北京的財(cái)政收入保持著高速增長,這主要是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提高以及發(fā)展環(huán)境不斷改善的基礎(chǔ)上,不依賴土地收入。

  民生支出

  26.5億

  農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等

  38.5億

  廉租住房建設(shè)

  319.46億

  城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  2.51億

  國有企業(yè)改革安置費(fèi)等

  土地出讓收入要真正用于民生

  北京房地產(chǎn)市場的“地王”風(fēng)波還在繼續(xù)。繼3月18日國資委關(guān)于76家央企退出房地產(chǎn)市場的表態(tài)之后,昨天上午,北京市國土資源局和北京市財(cái)政局也就土地財(cái)政等問題給予積極回應(yīng)。

  對北京前三個月土地收入的暴增,國土資源局副局長曾贊榮表示,北京一季度已供應(yīng)住宅用地670公頃,其中政策房用地400公頃。這意味著,北京一季度土地收入快要超過去年全年的一半,但絕大部分的土地供應(yīng)給了政策性住房;而且,他特別指出,2010年政策性住房用地1250公頃,規(guī)劃建筑面積達(dá)1600萬平方米,同比去年增加60%以上!耙患径400公頃的政策房用地平均樓面地價(jià)不到3500元/平方米,和出讓商品房用地相比,政府讓利達(dá)300億元。”

  的確,北京市加大保障性住房的供地和建設(shè)力度,讓普通民眾圓居住之夢,可謂善政。盡管“政府讓利300億”的說法似顯不妥,畢竟保障房屬于政府應(yīng)盡之責(zé),今天大舉建設(shè),是彌補(bǔ)欠賬,而非讓利于民。但總體來說,在保障房建設(shè)上,北京在全國應(yīng)屬前列。

  從政策性住房的建設(shè)進(jìn)度看,在上半年?duì)幦⊥瓿扇甑恼咝宰》客恋毓⿷?yīng),實(shí)現(xiàn)年內(nèi)全部開工。而且,北京市今年確定要開工建設(shè)13.4萬套政策房,竣工4.6萬套,并使政策性住房建設(shè)用地占住宅用地50%以上,新開工建設(shè)政策性住房套數(shù)占全市新開工住宅套數(shù)的50%以上,在全部解決2009年12月31日前7.4萬戶正在輪候家庭的住房問題的基礎(chǔ)上,建設(shè)6萬套定向安置房。

  這樣看來,這個規(guī)劃有數(shù)字,有目標(biāo),有進(jìn)度,公眾到年底時(shí),可以據(jù)此盤點(diǎn)這一民生承諾。就此而言,北京在保障性住房建設(shè)上的種種舉措,都屬可褒獎的民生之舉。如果各大城市都能在保障房建設(shè)上如此用力,民眾對高房價(jià)的情緒就可以大大舒緩。

  另外,就土地財(cái)政問題,北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人孟景偉給出了幾個意味深長的數(shù)字:一,2009年北京市財(cái)政收入完成2026.8億元不包含土地收入。這顯然是在回應(yīng)對北京“土地財(cái)政”的質(zhì)疑;二,2009年北京市土地出讓金實(shí)際為494.17億元,而不是900多億元,因?yàn)?00多億是合同價(jià)款,不是實(shí)際到位的錢。這個說法,違背了會計(jì)記賬的基本原則:收入是按權(quán)責(zé)發(fā)生而非收付實(shí)現(xiàn)確認(rèn)的。三,北京市土地收入完全是“取之于民,用之于民”,除了20%用于彌補(bǔ)土地開發(fā)整理成本,80%用于民生支出。

  但看看他所說的4塊民生項(xiàng)目:一是用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等方面26.5億元,占收入的5.4%;二是用于廉租住房建設(shè)方面38.5億元,占收入的7.8%;三是用于城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面319.46億元,占收入的64.6%;四是用于國有企業(yè)改革安置費(fèi)等方面2.51億元,占收入的0.5%。

  這個“民生”的概念似乎大了點(diǎn)。將社會經(jīng)濟(jì)的所有問題都看作民生問題,的確沒錯,但泛化民生概念,有悖時(shí)下中央對民生內(nèi)涵和外延的界定。北京市的土地出讓金,只有7.8%用于廉租房建設(shè),而絕大部分———64.6%用于“市政基礎(chǔ)設(shè)施”的建設(shè),農(nóng)業(yè)土地開發(fā)似更應(yīng)理解為政府為下一步征地而支付的前期成本。

  土地出讓金80%用于民生,這無疑是對的。但更應(yīng)不折不扣地用于民生,而不是將民生泛化。如果把北京市保障房建設(shè)和土地收入聯(lián)系起來,令人擔(dān)心的是,盡管北京市的保障房建設(shè)規(guī)劃很美,但如果沒有資金保證的話,會不會成為不可能完成的任務(wù)。要避免這一后果,就需痛下決心,拿出更多土地收入用于建設(shè)保障房。
 
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