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| 2011年儀器行業(yè)熱點聚焦之：政策法規(guī) |
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| 時間：2012/2/1 |
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編者按：春華秋實，夏雨冬雪，四季交替中我們送別了2011年，在這一年里，普濟眾多行業(yè)的“十二五”規(guī)劃正式貫徹實施，各項“利好”政策不斷涌現(xiàn)，亦極大推動了儀器行業(yè)的蓬勃發(fā)展。歲末之際，編輯對2011年儀器行業(yè)內(nèi)的食品安全、廠商并購、行業(yè)展會、政策法規(guī)等重大事件進行盤點、總結(jié)，以饗讀者，讓我們一起回顧2011年儀器行業(yè)最引人關注的熱點事件。
隨著系列國家重點工程項目的實施，食品安全事故等民生問題日益尖銳，在制造裝備智能化、生產(chǎn)過程自動化和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫中起到至關重要作用的儀器儀表及分析檢測行業(yè)日益得到政府的重視和扶持。2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，各項新政策、新法規(guī)相繼出臺，國家多個部門的宏觀政策支持為儀器儀表和分析測試行業(yè)的迅猛發(fā)展構(gòu)成了直接利好。
開局之年 “十二五”規(guī)劃全面出臺
《儀器儀表行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺
“十二五”期間，我國儀器儀表行業(yè)將主要圍繞國家重大工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領域的需求，加快發(fā)展先進自動控制系統(tǒng)、大型精密測試設備、新型儀器儀表及傳感器三大重點。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，儀器儀表行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為“強化創(chuàng)新、狠抓基礎，市場導向、拓寬領域，體制創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進、振興產(chǎn)業(yè)”。未來5年，全行業(yè)將以中高端產(chǎn)品市場為目標，大力加強設計、制造和質(zhì)量檢驗能力，使國產(chǎn)產(chǎn)品穩(wěn)定性和可靠性得到大幅度提高；瞄準國家重大工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把行業(yè)的服務領域從面向傳統(tǒng)領域拓展為面向多個新興領域；大力推進企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造若干“過百億”龍頭企業(yè)和形成一批具有國際競爭力的骨干企業(yè)；加強對已取得成果的持續(xù)推進和長期投入，保持核心技術的不斷積累，形成行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制。
環(huán)保方面：《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》顯示，“十二五”全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元。并且在未來節(jié)能減排的力度還將擴大，國務院委托環(huán)境保護部與八大央企簽的了節(jié)能減排責任書。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，我國將重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術裝備及產(chǎn)品，積極研發(fā)新一代核能技術和先進反應堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)方面，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、三網(wǎng)融合，物聯(lián)網(wǎng)、云計算都將成為“關鍵詞”。
生物醫(yī)藥方面：《“十二五”生物技術發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標是“十二五”期間，生物技術自主創(chuàng)新能力顯著提升，生物技術整體水平進入世界先進行列，部分領域達到世界領先水平。從中長期來看，《“十二五”生物技術發(fā)展規(guī)劃》鼓勵自主創(chuàng)新，對我國目前仍處于低水平仿制階段的生物制藥產(chǎn)業(yè)有明顯推動作用，子行業(yè)龍頭公司有望受益明顯。
生命科學方面：2011年度國家自然科學基金委員會生命科學部重點項目將實行以立項領域宏觀指導申請為主和有條件的“非領域申請”為輔的兩種申請模式，“非領域申請”僅占20%。
為保證科學家能夠開展持續(xù)性的研究工作，國家自然科學基金委員會生命科學部重點項目資助期限由原來的4年延長至5年，資助強度提高至平均300萬元/項，具體項目的資助強度也將拉開檔次，由專家的評審結(jié)果決定(每項資助200萬~400萬元不等)。
新興產(chǎn)業(yè)方面：《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺，到2015年新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達2萬億元總產(chǎn)值，年均增長率超過25%�！兑�(guī)劃》提出，重點支持特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料共六大領域。
政策傾斜大力扶持國產(chǎn)儀器廠商
中國儀器市場有其特殊性，即90%以上的市場由國外儀器廠商占有，國產(chǎn)儀器廠商處于相對弱勢的位置。高端精密儀器嚴重依賴進口，我國在科學儀器的研究和制造方面與發(fā)達國家相比差距不是縮小，而是逐步拉大。早在2010年，國家稅務總局下發(fā)《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設備退稅管理辦法》。辦法明確，國內(nèi)外資研發(fā)機構(gòu)或中心采購國產(chǎn)設備，自2009年7月1日—2010年12月31日起(以增值稅專用發(fā)票開具的時間為準)，實行全額退還增值稅政策。
為了提高我國在科學儀器資助研發(fā)能力，國家從不同部門、不同層次設立創(chuàng)新型儀器研發(fā)專項資助;并明確重點資助方向，針對某一時期的重點資助領域，從關鍵部件到關鍵技術再轉(zhuǎn)向整機研制，直到進行集成創(chuàng)新，以形成有特色和競爭力的科學儀器產(chǎn)業(yè)。
2011年度國家重大科學儀器設備開發(fā)專項
為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，支持重大科學儀器設備開發(fā)，中央財政設立國家重大科學儀器設備開發(fā)專項(以下簡稱專項)資金。專項資金主要用于支持重大科學儀器設備的開發(fā)，以提高我國科學儀器設備的自主創(chuàng)新能力和自我裝備水平，支撐科技創(chuàng)新，服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。
該專項強調(diào)面向市場、面向應用、面向產(chǎn)業(yè)化，重點支持具有市場推廣前景的重大科學儀器設備開發(fā)。納克分析儀器、天瑞儀器、聚光科技、昆山禾信、青島恒遠科技、涿州迅利達創(chuàng)新科技等儀器廠商先后獲得專項資金支持。
專項資金的支持范圍包括：
(一)基于新原理、新方法和新技術的重大科學儀器設備的開發(fā)；
(二)基于已有重大科學儀器設備(裝置)創(chuàng)新成果的工程化開發(fā)；
(三)重要通用科學儀器設備(含核心基礎器件)的開發(fā)；
(四)其它重要科學儀器設備的開發(fā)。
高新技術發(fā)展政策向地方傾斜
從2011年開始，高新技術項目的立項過程中，國家項目初審環(huán)節(jié)將逐步取消專家集中評審，改為結(jié)合遠程音、視頻的形式開展屬地評審，初審過關項目將進入一個由科技部統(tǒng)一建設的“備選項目庫”。2011年啟動的所有項目，都應該來自于該備選項目庫，入庫后3年未予立項的則會被清理“出庫”。最終經(jīng)過凝練立項的項目，再按照“863”計劃、國家科技支撐計劃等相關管理辦法及實施細則進行管理。
與過去的科技項目“自由申報”不同，此次科技部對各項目申報主體也給出了明確的指標限制，改“自由申報”為“限項申報”�？萍疾拷诎l(fā)布的項目指南中，明確了限項申報的分配額度：教育部400項，中科院100項；全國各省、市、自治區(qū)，根據(jù)其綜合科技進步水平指數(shù)，分別為30或20項。教育部所屬高校和中科院系統(tǒng)的項目申報限額總數(shù)低于各省指標總額。
這一舉措意味著國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策正在向地方傾斜，今后地方單位參與國家高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的比重將進一步加大，而過去具有較強科研優(yōu)勢的中科院和高等院校，將面臨從增加項目數(shù)量向提升高新技術水平轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。
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